今年，市人大將《成都市家政服務行業管理條例》納入2010年立法調研計劃，成為我市第一部專門規范家政服務行業而制定的法規，這將從法律層面維護家政行業經營者、家政服務人員和消費者的合法權益，促進家政服務業的產業化、規范化。記者昨日獲悉，市總工會已經啟動了該條例的調研工作，該項工作及文本草案預計于今年9月初步形成。2000年，勞動和社會保障部正式認定“家庭服務員”這一職業，并制定了家政服務技能等級標準，國家教育系統開設了家政學等教育課程。至此，家政服務踏上了“職業化”的發展道路。
據成都市家政服務行業協會2008年9月的調查顯示，成都從事家政服務的從業人員已近30萬人。從事家政服務的企業和機構達2000多家，有近15萬個家庭和近5000家企(事)業單位正在接受家政服務。
據悉，目前江蘇省、深圳市、鄭州市已制定了家政服務行業管理規定。為完成《成都市家政服務行業管理條例》的立法工作，此次立法調研還將借鑒以上省市的立法經驗，并進行實地考察。
調研：雇主承擔部分義務 政府提供社會保險補貼
由市總工會牽頭的《成都市家政服務行業管理條例》立法調研工作已經啟動。條例將對我市家政服務進行哪些細節性規定?記者昨日獨家專訪了“《成都市家政服務行業管理條例》立法調研工作組”負責人、市總工會保障工作部部長楊元凱。
議題1 ：訂立合同
請家政服務員或將為其買社保
“家政服務員主要通過家政公司和中介公司進入家政服務崗位。據調研初步估計，我市2000多家服務機構中95%以上的家政服務員未與公司簽訂勞動合同，約有25萬人屬于非員工制員工。”楊元凱介紹說，大量的家政服務人員僅與公司、消費者簽訂三方家庭服務協議，按照現有規定這種勞動關系是不確定的，因此難以規范家政服務人員的管理，更不用說社會保障了。
“通過立法調研，我們準備從勞動合同入手，將非員工制家政服務員納入勞動法律關系調整范圍。”楊元凱表示，直接受雇于家庭的家政服務員將與雇主訂立雇傭合同;未直接受雇于家庭的家政服務員也將和用人單位或雇主訂立勞動合同或雇傭合同，以此規范對家政服務人員的管理，保障他們的權益。
楊元凱坦言：“一旦將勞動合同的簽訂寫進條例，意味著家政服務的勞動關系受到《勞動法》的保護，無論通過家政公司請家政，還是直接雇傭家政服務員，作為雇主的消費者都將承擔為家政服務員的社保買單的部分義務。”但同時，楊元凱表示，為家政服務員買社保，可由政府提供社會保險補貼，從而降低雇主的消費成本和風險。
議題2 ：明確權益
服務糾紛將有法律保障
據調查顯示，我市家政服務主要以日常保潔、家庭保姆、各類陪護、鐘點工等家庭服務為主，涉及20個大項、200多個小項。面對如此繁雜的服務項目，消費者的權益如何保證?“通過立法，我們將對家政服務內容、標準予以明確，并明確家政服務項目的報酬，讓消費者明明白白消費。”楊元凱說，無論是消費者未享受到自己需要的服務項目，還是家政服務員沒有拿到與服務對等的報酬，甚至在家政服務中出現的消費者物品遺失等，都將由法律予以相應保障。
議題3 ：行業準入
或為家政行業設準入門檻
“家政服務行業的門檻比較低，租間辦公室，請幾個人，添置幾張抹布，買幾瓶清潔劑就能開張。”楊元凱告訴記者，經過調查發現，目前我市家政服務行業市場秩序混亂，無證經營、價格惡性競爭、服務欺詐、勞務糾紛等現象比較普遍，致使家庭服務消費者、從業人員和經營者的合法權益無法保障。
“為了規范家政服務行業，促進其有序發展，在立法中，我們準備為家政服務行業設立準入門檻，無證經營的公司肯定是不允許進入家政服務市場的。”楊元凱說，為了規范市場秩序，還將建立行業評價標準，若發生諸如服務欺詐、勞務糾紛等方面的嚴重問題，該企業就可能被逐出市場。
議題4 ：持證上崗
家政服務員信用或將記錄在案
據調查，家政服務員不少是從農村轉移的剩余勞動力，大多沒有經過系統的培訓就匆匆上崗，直接導致家政行業職業化程度低，服務質量不高。楊元凱說：“我們在調研中發現，家政服務員流動性很大，干上兩三天就走人的現象屢見不鮮，因此不少家政公司也不太愿意為他們提供過多的培訓，家政服務的質量難以保證。為了應對這一現象，在立法時，我們將考慮把家政服務員信用納入管理范疇，不僅為家政公司設立行業準入，為家政服務員也設立行業準入。對于家政服務員的技能水平，也將有望予以分級評定，讓他們持證上崗，以此規范他們的職業操守。”
從另一方面來看，消費者也可以根據對家政服務員信用、服務的評級，明明白白地選擇適合自己的家政服務。